抢抓机遇加快山东低空经济高质量发展

  低空经济是战略性新兴起的产业，是培育新优势、增强新动能、打造新引擎的战略选择。党的二十届三中全会明白准确地提出发展通用航空和低空经济。《山东省低空经济高水平发展三年行动方案（2024-2026年）（征求意见稿）》提出，到2026年低空经济产业成为全省经济高水平发展的重要增长极。

  低空经济是以低空价值挖掘为核心，以低空飞行活动为牵引，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务以及低空飞行保障等相关产业高质量发展的，具有典型新质生产力特征的综合经济形态。低空经济是新技术、新产业、新模式、新业态的突出体现，由新质低空、新质智联、新质航空器、新质保障、新质业态构成。低空经济是立体交通新范式，它能从信息维度、能量维度、情绪维度满足价值需求。2026年我国低空经济规模有望超过1万亿元。

  从地理资源来看，山东省区位优势显著，综合交通网络发达，为打造低空经济联通大物流、大网络的干支线，形成立体交通新范式奠定了基础。从工业制造来看，山东省是我国唯一拥有全部41个工业大类的省份，在低空制造业已具备较强基础。从市场规模来看，山东省是农业大省、工业大省、人口大省，面临“低空+农业”“低空+工业”“低空+消费”等广阔前景。从前期布局来看，济南、青岛、烟台、东营、日照、滨州等市提早布局，已形成特色发展局面。此外山东省陆续出台政策措施，为低空经济发展创设了良好条件。

  我省低空经济发展还存在不足之处。一是低空企业及技术创新和人才支撑有待提升。山东省在国内有重要影响力的低空经济有突出贡献的公司相对较少，同时在无人机前沿技术、电动垂直起降航空器技术等布局上存在不足，低空技术高品质人才相对匮乏。二是顶层规划引导和法规标准规范水平有待提升。山东省尚缺乏统领低空经济发展全局的统一规划，同时低空政策的颗粒度和落地性也存在不足。三是低空经济应用场景开发和商业化落地有待拓展。山东省低空物流航线数量依然匮乏，城市内以及城市间低空物流市场没有正真获得很好的开发，同时低空应急救援、低空医疗救护、智慧巡检等公共服务开发也有待提升。

  加强顶层规划，完善法规标准。一是积极地推进山东省低空经济中长期规划研制工作，分步骤、分类型、分区域，全省“一盘棋”统筹低空经济发展。二是加快研究制定山东省低空经济发展促进条例，以专项法规的形式促进低空经济发展，优化准入规则、理顺管理体制、明确权责关系。三是基于基础设施标准、装备产品质量标准、低空运行标准等快速推进标准建设。

  深化空域改革，细化政策措施。一是制定山东省低空空域协同管理办法，完善军地民低空空域协同管理机制。综合运用数字技术加强低空空域全过程精细化管理，促进低空管理由以管控为主向以服务为主转变。二是推动和深化低空空域管理和通用航空发展综合配套改革试点工作，及时总结与推广试点经验。三是细化低空经济政策措施，加快成立低空经济产业基金，明确低空经济发展的具体补贴标准，通过财政补贴、税收减免、金融支持全链条精准化支持低空经济发展。

  推进强链补链，促进特色发展。一是构建低空经济产业图谱，加快培育和引进低空经济有突出贡献的公司、链主企业。鼓励企业战略合作，构建重点突出、特色鲜明的全链条低空经济企业矩阵。二是发挥各地低空产业优势，打造各具特色的低空经济产业园区，促进低空经济集群集聚发展。三是加强统计监督，构建低空经济产业统计体系，研究制定低空经济产业评估细则，为政策制定、企业决策提供支撑。

  完善保障设施，筑牢安全基座。一是加快低空设施网“硬”网建设，加快研究制定山东省低空飞行基础设施布局规划，优化调整通用机场布局，统筹规划无人机起降设施，促进低空基础设施共享共治。二是加快空联网、航路网、服务网“软”网建设，编制全省低空数字空域图和目视飞行航图，建设低空空域数字孪生系统。综合运用“北斗+ADS-B+5G”技术，构建全域覆盖的低空监视通信网。统筹建设山东省低空综合服务管理系统、市级低空飞行服务管理平台等。

  鼓励多维创新，强化人才保障。一是原始创新与集成创新相结合，瞄准智慧化、安全化、高效化，开展精准定位、自主飞行、智能集群作业、反制及抗干扰、减排降噪等核心技术攻关。鼓励省内机构与国内外优势研发机构联合创新。二是积极促进创新成果有效转化，建设低空经济技术交易与合作平台，推动供需精准对接。三是有效引进国内外低空经济高品质人才，同时加大教育助推低空经济发展的力度，形成多层次的人才支撑体系。

  坚持双轮驱动，拓展低空场景。一是加快无人机物流体系应用拓展，布局“干-支-末”无人机配送网络，探索“无人机+无人车+无人仓”智慧物流新模式。二是推动旅游景区、山区、海岛等典型场景低空经济发展，逐渐实现典型应用场景的常态化运营。三是加强低空经济在农业、工业和公共服务领域的拓展，深化农林植保、工业巡检、应急救援、航空测绘等应用。四是加强宣贯指导，编制低空经济应用场景指南，出台低空消费补贴措施，做好低空消费的市场教育工作等。

  （作者简介：来逢波，博士，二级教授，博士生导师，潍坊学院党委副书记、校长，山东省决策咨询委员会咨询专家；王宝义，博士，教授，山东交通学院现代物流研究中心主任。）

  低空经济是战略性新兴起的产业，是培育新优势、增强新动能、打造新引擎的战略选择。党的二十届三中全会明白准确地提出发展通用航空和低空经济。《山东省低空经济高水平发展三年行动方案（2024-2026年）（征求意见稿）》提出，到2026年低空经济产业成为全省经济高水平发展的重要增长极。

  低空经济是以低空价值挖掘为核心，以低空飞行活动为牵引，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务以及低空飞行保障等相关产业高质量发展的，具有典型新质生产力特征的综合经济形态。低空经济是新技术、新产业、新模式、新业态的突出体现，由新质低空、新质智联、新质航空器、新质保障、新质业态构成。低空经济是立体交通新范式，它能从信息维度、能量维度、情绪维度满足价值需求。2026年我国低空经济规模有望超过1万亿元。

  从地理资源来看，山东省区位优势显著，综合交通网络发达，为打造低空经济联通大物流、大网络的干支线，形成立体交通新范式奠定了基础。从工业制造来看，山东省是我国唯一拥有全部41个工业大类的省份，在低空制造业已具备较强基础。从市场规模来看，山东省是农业大省、工业大省、人口大省，面临“低空+农业”“低空+工业”“低空+消费”等广阔前景。从前期布局来看，济南、青岛、烟台、东营、日照、滨州等市提早布局，已形成特色发展局面。此外山东省陆续出台政策措施，为低空经济发展创设了良好条件。

  我省低空经济发展还存在不足之处。一是低空企业及技术创新和人才支撑有待提升。山东省在国内有重要影响力的低空经济有突出贡献的公司相对较少，同时在无人机前沿技术、电动垂直起降航空器技术等布局上存在不足，低空技术高品质人才相对匮乏。二是顶层规划引导和法规标准规范水平有待提升。山东省尚缺乏统领低空经济发展全局的统一规划，同时低空政策的颗粒度和落地性也存在不足。三是低空经济应用场景开发和商业化落地有待拓展。山东省低空物流航线数量依然匮乏，城市内以及城市间低空物流市场没有正真获得很好的开发，同时低空应急救援、低空医疗救护、智慧巡检等公共服务开发也有待提升。

  加强顶层规划，完善法规标准。一是积极地推进山东省低空经济中长期规划研制工作，分步骤、分类型、分区域，全省“一盘棋”统筹低空经济发展。二是加快研究制定山东省低空经济发展促进条例，以专项法规的形式促进低空经济发展，优化准入规则、理顺管理体制、明确权责关系。三是基于基础设施标准、装备产品质量标准、低空运行标准等快速推进标准建设。

  深化空域改革，细化政策措施。一是制定山东省低空空域协同管理办法，完善军地民低空空域协同管理机制。综合运用数字技术加强低空空域全过程精细化管理，促进低空管理由以管控为主向以服务为主转变。二是推动和深化低空空域管理和通用航空发展综合配套改革试点工作，及时总结与推广试点经验。三是细化低空经济政策措施，加快成立低空经济产业基金，明确低空经济发展的具体补贴标准，通过财政补贴、税收减免、金融支持全链条精准化支持低空经济发展。

  推进强链补链，促进特色发展。一是构建低空经济产业图谱，加快培育和引进低空经济有突出贡献的公司、链主企业。鼓励企业战略合作，构建重点突出、特色鲜明的全链条低空经济企业矩阵。二是发挥各地低空产业优势，打造各具特色的低空经济产业园区，促进低空经济集群集聚发展。三是加强统计监督，构建低空经济产业统计体系，研究制定低空经济产业评估细则，为政策制定、企业决策提供支撑。

  完善保障设施，筑牢安全基座。一是加快低空设施网“硬”网建设，加快研究制定山东省低空飞行基础设施布局规划，优化调整通用机场布局，统筹规划无人机起降设施，促进低空基础设施共享共治。二是加快空联网、航路网、服务网“软”网建设，编制全省低空数字空域图和目视飞行航图，建设低空空域数字孪生系统。综合运用“北斗+ADS-B+5G”技术，构建全域覆盖的低空监视通信网。统筹建设山东省低空综合服务管理系统、市级低空飞行服务管理平台等。

  鼓励多维创新，强化人才保障。一是原始创新与集成创新相结合，瞄准智慧化、安全化、高效化，开展精准定位、自主飞行、智能集群作业、反制及抗干扰、减排降噪等核心技术攻关。鼓励省内机构与国内外优势研发机构联合创新。二是积极促进创新成果有效转化，建设低空经济技术交易与合作平台，推动供需精准对接。三是有效引进国内外低空经济高品质人才，同时加大教育助推低空经济发展的力度，形成多层次的人才支撑体系。

  坚持双轮驱动，拓展低空场景。一是加快无人机物流体系应用拓展，布局“干-支-末”无人机配送网络，探索“无人机+无人车+无人仓”智慧物流新模式。二是推动旅游景区、山区、海岛等典型场景低空经济发展，逐渐实现典型应用场景的常态化运营。三是加强低空经济在农业、工业和公共服务领域的拓展，深化农林植保、工业巡检、应急救援、航空测绘等应用。四是加强宣贯指导，编制低空经济应用场景指南，出台低空消费补贴措施，做好低空消费的市场教育工作等。

  （作者简介：来逢波，博士，二级教授，博士生导师，潍坊学院党委副书记、校长，山东省决策咨询委员会咨询专家；王宝义，博士，教授，山东交通学院现代物流研究中心主任。）

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