「环保」塑料加工违反环评和“三同时”被处罚不服！

  2014年6月18日，晋江环保局现场检查晋江市某废塑加工公司发现该公司未办理环评手续,需要配套建设的水污染防治设施未依法经环保部门验收,主体工程即投入生产。

  当日，晋江环保局即向该公司发出限期整改通知书,告知“立马停止生产，限期一个月内补办环境影响评价审批手续”的整改事项,并对该行政违法案件进行立案处理。

  2014年7月28日，晋江环保局向该公司送达行政处罚告知书, 2014年8月22日，晋江环保局对该公司作出“责令停止生产直至验收合格，罚款10万元，限期补办手续”的行政处罚决定书。

  该公司不服该处罚决定,向泉州市环保局申请复议, 泉州市环保局审理后作出维持处罚决定的复议决定书。

  晋江环保局于2014年6月18日进行现场检查时已以口头方式作出“责令停止生产，拆除设备”的行政处罚，又于2014年8月22日作出行政处罚决定书，违反“一事不再罚”原则，请求撤销该行政处罚决定书。

  塑料加工公司未办理环评手续,需要配套建设的水污染防治设施未依法经环保部门验收,主体工程即投入生产,违反规定。晋江环保局2014年8月22日依法对该公司作出行政处罚书，该具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。晋江环保局在2014年6月18日现场检查察觉缺陷并责令该公司限期改正违背法律规定的行为,该行为不是单独的行政处罚决定,塑料加工公司据此认为晋江环保局责令限期改正的行政处罚与后面的行政处罚决定书,属重复处罚,理解错误,其提出的请求不能支持。据此,维持晋江市环保局的行政处罚决定书。

  塑料加工公司不服一审判决，上诉至泉州市中级人民法院。二审法院认同原审法院的事实认定，判决驳回上诉，维持原判。

  环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度是建设项目环境管理的基本法律制度。

  环境影响评价是指对规划和建设项目实施后会造成的环境影响做多元化的分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

  环境保护“三同时”制度是指建设项目中的防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。

  本案中该公司未办理环评手续,配套建设设施未依法经环保部门验收,主体工程即投入生产，未执行环评制度，也不符合法律的“三同时”要求。晋江环保局依法作出行政处罚的决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。

  而先责令改正或限期改正后，再作出行政处罚决定书，不违反“一事不再罚”原则。法律规定“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违背法律规定的行为”，可见“责令改正或限期改正”并非行政处罚的一种，而是与行政处罚并列的概念，是一种行政命令、行政处理行为。行政处罚对违背法律规定的行为人进行制裁、惩戒，而责令改正或限期改正只是要求停止违背法律规定的行为，是对违背法律规定的行为的纠偏，不具有惩罚性。若只是责令改正或限期改正，则不足以惩戒违法，若只是行政处罚，则不足以恢复原有的生态环境。

  本案晋江环保局于2014年6月18日作出责令限期改正的《限期整改通知书》，不是单独的行政处罚决定，故其于2014年8月22日作出行政处罚决定书，不属于重复处罚，不违反“一事不再罚”的原则。

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